食品工业是国民经济的支柱产业、民生保障重点产业和乡村振兴优势产业，为进一步推动我省食品工业高质量发展，实现产业能级、创新能力、品牌影响力、绿色水平全域跃升，制定本行动方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧抓共建“一带一路”、新时代西部大开发等国家战略机遇，践行大食物观，聚焦乳制品、白酒、富硒食品、营养健康食品、药食同源食品、休闲食品等优势领域，以“创新驱动、集群发展、质量提升、品牌引领、绿色低碳”为路径，加快强链补链延链和培育新质生产力，构建“从农田到餐桌”全链条高质量发展体系，力争到2028年建成西北食品工业高质量发展示范省份。产业规模壮大方面，在2025年总产值基础上，全省食品行业总产值年均增长10%，到2028年实现总产值2300亿元以上，建成5个百亿级产业集群，形成以关中营养健康食品、药食同源食品、休闲食品及白酒产业创新高地为核心，陕南富硒食品产业带、渭北羊乳制品产业带、陕北特色食品产业带协同发展的“一核三带多集群”的空间格局。优质主体培育方面，新增规模以上食品企业180户、省级专精特新企业45户。重点培育10亿级链主企业10户、50亿级链主企业3户，形成大中小企业融通发展的产业生态。创新驱动发展方面，规模以上食品企业研发投入占比提升至3%。构建“安全+品质+创新”标准矩阵，主导国家标准5项，制定地方标准8项和团体标准15项。突破产业链关键核心技术10项，承接科技成果转化50项以上。数字绿色转型方面，培育省级及以上智能工厂10家、数字化车间30家，创建省级绿色工厂25家、国家级绿色工厂3家，建成零碳示范工厂3个，建设零碳园区1个。规模以上食品企业单位产值能耗进一步降低。（一）构建优质食品加工体系，引导产业集群式发展做强产地初加工，加快推动西凤酒10万吨优质基酒及配套生产项目建设。建成10个县域农产品初加工示范基地，推广保鲜储藏、分级包装等现代化设施，主要农产品初加工覆盖率90%以上。做精精深加工升级，聚焦健康食品、精准营养食品、药食同源产品等前沿方向，突破羊乳活性蛋白提取、富硒功能成分稳态化等关键技术，开发分子食品、个性化营养产品20个以上，推动白酒酿造技术升级，开发更多满足市场需求的产品谱系，推动产业向高附加值领域延伸。推动产业集聚发展，重点打造西安乳制品、宝鸡凤香型白酒、安康富硒食品、关中优质粮油加工与陕北绿色农畜产品加工等5个百亿级产业集群，引导食品加工企业向特色园区聚集，完善供应链协同、物流配套、公共服务等支撑体系。（二）健全创新驱动发展生态，增强产业内生发展动力构建高能级创新平台，推动建设西北首个食品类国家级技术创新中心，创建羊乳产业技术攻坚与产品创新平台、富硒产业共性技术研发创新平台、食品工程（白酒）技术研究中心、营养健康食品创新转化基地、食品工业绿色化转型平台等5个省级创新平台，开展生物制造、智能检测、食品安全预警等前沿技术研发，推动创新成果转化应用。构建“产学研协同创新”体系，聚焦奶山羊良种选育、白酒风味物质调控、富硒功能验证等产业链关键技术瓶颈，支持校企协同技术攻关和产业化合作，支持食品企业主动承接“秦创原”创新成果溢出转化。加强产业人才队伍建设，支持有条件的高校开设食品质量与安全、营养健康等专业，培养相关专业人才，为产业创新提供智力支撑。鼓励高校科研人员采取兼职取薪、离岗创办企业等方式，参与食品领域技术转化。完善标准体系建设，推动龙头企业、高校院所结合我省食品产业特点，主导和参与国家标准、团体标准编制，形成覆盖“原料-生产-流通-消费”全环节的标准体系，提升行业规范发展水平。（三）实施品牌固本强基工程，不断拓宽海内外市场培育高端品牌矩阵，用好“进博会”“丝博会”等高端展会平台，大力宣传推介我省食品品牌，重点打造“陕西臻品”“陕西羊乳”“安康富硒”3个国家级区域公用品牌，提升“陕西臻品”知名度与市场认可度，新增“中国消费名品”8个、省级知名品牌15个。拓展多元化市场渠道，用好产销对接等市场化帮扶机制，建设“陕品好物”线上营销公共平台，建设布局2个海外展示中心，拓展“一带一路”沿线国家市场，构建“线上+线下、国内+国际”的营销网络，提升羊乳、白酒市场占有率，推动富硒食品出口额增长30%。深化联农带农机制，推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，覆盖90%以上农产品加工企业，稳定优质原材料供应，更好带动农户增收。（四）提升数字绿色发展水平，巩固筑牢安全发展底线加快食品产业数字绿色转型，落实工业和信息化部《轻工业数字化转型实施方案》，鼓励引导食品加工企业开发应用智能灌装、无人分拣、数字物流等解决方案，推广清洁生产技术、循环利用工艺，进一步提升产品品质，降低加工成本。构建全链条风险闭环防控体系，建立重点领域原料准入清单，推行GB14881-2025食品安全国家标准，开展年度HACCP（食品安全生产管理）体系培训，实现企业覆盖率超70%。建设食品工业全产业链数字化监管平台，实现生产过程实时监控。推动食品产品溯源追溯“一品一码”全覆盖。完善应急保障体系，制定过敏原防控、微生物污染处置等专项应急预案，建立食品安全风险预警机制，保障行业安全稳定运行。（五）强化各类要素保障力度，形成政策叠加放大效应加强用地保障，关中地区优先保障营养健康食品、药食同源食品、休闲食品、白酒精深加工项目用地，陕南重点预留富硒食品、绿色有机食品项目空间，陕北统筹安排传统特色食品产业用地。优先保障科技含量高、带动能力强的龙头企业、合作社建设用地需求。对入驻产业园区的配套企业给予支持。强化产业引导，加大对乳制品、白酒、富硒食品及各农产品精深加工产业链扶持力度，培育壮大营养健康食品、药食同源食品、休闲食品产业链，鼓励引导食品企业融入和承接我省食品产业体系建设。加大金融支持，深化“一链一行”主办行制度，加强“工信贷”白名单对优质食品企业覆盖范围，优先支持链主企业、专精特新企业、创新型中小企业、高新技术企业融资需求。强化政策激励，重点支持食品工业智能化改造、绿色工厂建设项目、生产线技术改造提升项目，对获得“中国消费名品”“有机产品认证”的企业予以扶持，鼓励引导食品企业持续加大研发投入。加强人才引进，实施“食品工业安全高端人才计划”，对引进的国际食品检测专家、食品安全管理人才按规定予以人才认定，在住房、科研经费等方面予以支持。（一）加强组织领导。省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省市场监管局抓好职责内工作落实。必要时，由省工业和信息化厅召集各相关部门，协调推动解决我省食品行业原料供应、项目建设、要素保障、政策支持等问题。（二）加强省市联动。各市（区）要按照方案明确的重点任务，结合本地区食品产业发展实际，加强产业谋划布局，细化落实举措，出台针对性支持政策，形成省市联动、部门协同的工作合力。（三）做好涉企服务。用好“陕企通”平台功能，加强企业反映问题诉求跟踪办理，注重“通过解决一件事、带动解决一类事”，持续完善支持行业发展、企业壮大的政策措施，不断营造优质营商环境。（四）做好总结评估。建立定期交流和成果共享机制，省工业和信息化厅每半年汇总各部门、各市（区）工作进展，形成阶段性报告报送省政府。每年度开展方案实施效果评估，根据评估结果优化调整政策措施。
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