时间：2026-08-06
|来源：防城港市商务局
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扩消费强外贸稳外资专栏
近日，财政部、商务部联合印发《服务业发展资金管理办法》（财建〔2026〕137号，以下简称《办法》），自2026年5月15日起施行，实施期限至2028年。原《服务业发展资金管理办法》（财建〔2023〕9号）同时废止。
此次修订旨在贯彻落实扩大内需战略，畅通国内大循环，充分发挥中央财政专项资金引导作用，加快构建现代商贸流通体系，培育服务业发展新动能，进一步释放消费潜力，服务高水平对外开放大局。
《办法》明确，服务业发展资金为中央财政专项转移支付资金，由财政部、商务部按职责分工共同管理。资金政策实施期限至2028年，期满后将根据评估结果确定是否延续。《办法》给这笔财政专项资金指明了政策预期与支持方向，为未来几年中央财政如何支持服务业划定了清晰的路线图。
《办法》战略性拓展了资金支持范围，标志着财政支持从“扩量”转向“提质”。重点聚焦以下三个方面：
🌟加快培育消费新增长点
支持服务消费提质惠民，推动生活性服务业向高品质、多样化升级；
激发下沉市场消费活力，挖掘县乡消费潜力，促进城乡消费融合；
推动人工智能等新技术在消费领域的普及应用，拓展“人工智能+”消费场景，如智能家政、智慧零售。
🌟提升商贸流通业竞争力
持续补齐流通设施短板，增强市场保供能力，发展现代供应链体系，旨在夯实内需流通基础，提升产业集成和协同水平。
🌟落实国家重大决策部署
支持党中央、国务院部署的其他促进服务业发展的重点工作，既要保持政策的灵活性，也要增强对重大决策部署的响应能力。
《办法》优化了资金分配机制，采取更加灵活的因素法与项目法相结合的多元分配方式：
🌟因素法分配
主要用于引导地方统筹推进相关工作，主要从以下三个维度测算分配：
服务业发展及相关工作开展情况（权重约60%）：这取代了以往“工作基础”等指标，更加注重实际发展成效，体现了“干得好给得多”的激励导向。
预算执行与资金管理使用情况（权重约30%）：强调资金使用的规范性和效率。
地区倾斜（权重约10%）：兼顾区域协调发展。
🌟项目法分配
主要用于支持需落实到具体项目的政策性事项，及需要中央直接掌握的重大战略性项目，由商务部会同财政部发布申报通知，通过评审确定支持项目。
🌟两者相结合
适用于既需中央引导，又需地方落实具体项目的支持事项。
《办法》拓展了资金支持方式，包括财政补助、财政贴息、以奖代补以及政府购买服务等。同时，也划定了严格的支出红线：
严禁用于平衡预算、偿还地方政府债务、新建扩建政府性楼堂馆所、人员经费及工作经费等一般性支出。
严禁对同一项目重复申请中央财政资金支持（国家另有规定的除外）。
严禁挤占、挪用、截留资金或虚假列支。
《办法》要求压实主体责任，明确资金申报、使用单位承担资金真实申报、合规使用和有效管理的主体责任。申报主体应具备独立法人资格，财务管理制度健全，会计信用良好，能够设定并落实可量化的绩效目标。
同时，强化全过程预算绩效管理。各地商务主管部门应会同财政部门建立项目储备库，符合条件的项目可按程序申报。资金下达后，省级财政部门须在30日内分解下达，并按规定公示拨付。绩效评价结果将作为后续资金分配的重要依据。
对地方而言，新《办法》意味着更大的统筹责任与挑战。各地商务、财政主管部门应准确把握《办法》精神，加大政策宣贯力度，指导企业做好项目储备与申报工作。要聚焦消费新增长点与现代商贸流通体系建设，严格资金监管，确保专款专用，切实提高财政资金使用效益，为全区促消费提质扩容和服务业高质量发展提供有力支撑。
对企业而言，《办法》也传递了明确的政策信号。人工智能+消费、下沉市场、现代供应链、流通设施升级等领域是未来数年国家真金白银支持的方向。企业应主动对标政策要求，提前准备项目，重点关注财政补助、贴息、以奖代补等支持方式。
新版《服务业发展资金管理办法》不仅是一份资金管理规定，更是一份服务业高质量发展的行动指南。它释放了财政从“给钱”到“给机制”、从“促规模”到“要绩效”深刻转变的信号。
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